Sie wissen danach, wie Anordnung und Plan zusammenhängen, wer was beantragt und genehmigt, welche Regelwerke gelten und wie Sie die Absicherung auf der Straße bis zum Rückbau im Griff behalten.
Von Manuel Rutsch · Stand: 9. Oktober 2026
Sobald eine Baustelle den öffentlichen Verkehrsraum berührt, tauchen zwei Begriffe auf, die in Besprechungen gern durcheinandergehen: die verkehrsrechtliche Anordnung und der Verkehrszeichenplan. Beide gehören zusammen, sind aber nicht dasselbe.
Der Verkehrszeichenplan ist Ihr Vorschlag. Er zeigt zeichnerisch, wie die Arbeitsstelle abgesperrt, gekennzeichnet und umfahren werden soll: welche Verkehrszeichen an welcher Stelle stehen, wo Leitbaken und Absperrschranken sitzen, wie breit die Restfahrbahn bleibt und wo Fußgänger und Radfahrer entlanggeführt werden.
Die verkehrsrechtliche Anordnung ist die Entscheidung der Behörde. Die zuständige Straßenverkehrsbehörde ordnet an, wie die Arbeitsstelle zu sichern ist. Grundlage ist § 45 StVO: Vor dem Beginn von Arbeiten, die sich auf den Straßenverkehr auswirken, müssen die ausführenden Unternehmen eine Anordnung einholen, Bauunternehmen unter Vorlage eines Verkehrszeichenplans. Erst mit der Anordnung dürfen die Zeichen aufgestellt werden, und zwar so, wie sie angeordnet wurden, nicht so, wie sie im Entwurf standen.
Die Behörde kann Ihren Plan übernehmen, ändern oder mit Auflagen versehen. In der Praxis bekommen Sie häufig den eigenen Plan mit Stempel, Ergänzungen und Nebenbestimmungen zurück. Maßgeblich ist dann diese genehmigte Fassung.
Die Anordnung regelt den Verkehr, nicht die Nutzung der Fläche. Wer Container, Gerüst, Kran oder Lagerfläche auf Gehweg oder Fahrbahn stellen will, braucht zusätzlich eine Sondernutzungserlaubnis nach dem Straßen- und Wegegesetz des jeweiligen Landes. Zuständig ist der Träger der Straßenbaulast, das ist häufig eine andere Stelle als die Straßenverkehrsbehörde, auch wenn beide im selben Rathaus sitzen.
| Vorgang | Was geregelt wird | Rechtsgrundlage | Wer entscheidet |
|---|---|---|---|
| Verkehrsrechtliche Anordnung | Absperrung, Kennzeichnung, Verkehrsführung an der Arbeitsstelle | § 45 StVO, RSA 21 | Straßenverkehrsbehörde |
| Verkehrszeichenplan | Zeichnerischer Vorschlag zur Absicherung | Teil des Antrags nach § 45 StVO | Erstellt vom Antragsteller, geprüft von der Behörde |
| Sondernutzungserlaubnis | Nutzung öffentlicher Fläche über den Gemeingebrauch hinaus | Straßen- und Wegegesetz des Landes, bei Bundesstraßen Bundesfernstraßengesetz | Straßenbaulastträger |
| Temporäres Halteverbot | Freihalten von Stellflächen für Anlieferung oder Umzug | § 45 StVO | Straßenverkehrsbehörde |
| Ausnahmegenehmigung | Abweichung von Vorschriften der StVO im Einzelfall | § 46 StVO | Straßenverkehrsbehörde |
Ein einfaches Halteverbot für die Anlieferung ist ebenfalls eine Anordnung, aber ohne Arbeitsstelle im Verkehrsraum. Sobald Sie dagegen eine Fahrspur einengen, einen Gehweg sperren oder eine Ampel aufstellen, brauchen Sie den vollständigen Weg mit Verkehrszeichenplan.
Ein Plan, der im ersten Durchgang durchgeht, spart oft eine Woche. Die Behörden arbeiten nach festen Mustern: Sie vergleichen Ihren Vorschlag mit den Regelplänen der RSA 21 und prüfen, ob Abweichungen begründet sind. Je näher Ihr Plan an einem passenden Regelplan bleibt, desto weniger Rückfragen gibt es.
Bei mehreren Bauphasen gehört für jede Phase ein eigener Plan in den Antrag. Wer im Mai die Fahrbahn halbseitig sperrt und im Juli auf die andere Seite wechselt, braucht zwei Pläne, sonst steht im Juli eine Absicherung auf der Straße, die so nie angeordnet wurde.
Die Richtlinien für die verkehrsrechtliche Sicherung von Arbeitsstellen an Straßen (RSA 21) sind das zentrale Regelwerk. Sie enthalten allgemeine Grundsätze und Regelpläne, gegliedert nach Straßenart: innerörtliche Straßen, Landstraßen und Autobahnen. Für typische Situationen wie eine Arbeitsstelle am Fahrbahnrand oder eine halbseitige Sperrung mit Wechselverkehr gibt es fertige Muster.
Ergänzend gelten die ZTV-SA, die zusätzlichen technischen Vertragsbedingungen für Sicherungsarbeiten an Arbeitsstellen an Straßen. Sie regeln vor allem Qualität und Zustand der eingesetzten Verkehrseinrichtungen sowie die Pflichten des ausführenden Unternehmens. Viele Ausschreibungen öffentlicher Auftraggeber verweisen ausdrücklich darauf.
Wichtig für die Praxis: Die Behörden verlangen in der Regel, dass die verantwortliche Person für die Verkehrssicherung eine entsprechende Fachkunde nachweist. Klären Sie früh, welcher Nachweis vor Ort gefordert ist, und tragen Sie die Person namentlich in den Antrag ein. Ein Plan ohne benannte Verantwortliche bleibt oft liegen.
Regelpläne sind Mindestlösungen für Standardfälle. Eine Einfahrt mit Lkw-Wendung, ein Schulweg oder eine Bushaltestelle in der Arbeitsstelle verlangen eine eigene Lösung. Hier lohnt das Gespräch mit der Behörde vor dem Antrag mehr als jede Nachbesserung danach.
Der Weg zur Anordnung ist in allen Ländern ähnlich, die Formulare und Fristen unterscheiden sich von Stadt zu Stadt. In Hamburg, Berlin und Bremen läuft vieles über Online-Portale, in kleineren Gemeinden in Schleswig-Holstein oder Niedersachsen häufig noch per Formular und E-Mail. Rechnen Sie in großen Städten eher mit Wochen als mit Tagen.
| Schritt | Inhalt | Typischer Stolperstein |
|---|---|---|
| 1. Bedarf klären | Welche Flächen, welche Spuren, welche Zeiten werden gebraucht | Logistikbedarf erst nach Vergabe der Gewerke bekannt |
| 2. Plan erstellen | Verkehrszeichenplan nach passendem Regelplan, je Bauphase | Maße aus Luftbild statt Aufmaß vor Ort |
| 3. Sondernutzung parallel | Antrag beim Straßenbaulastträger für die Flächennutzung | Nur Anordnung beantragt, Fläche nicht |
| 4. Antrag einreichen | Formular, Pläne, Zeitraum, Verantwortliche, Kontaktdaten | Fehlende Unterschrift oder fehlender Ansprechpartner |
| 5. Anhörung | Behörde beteiligt Polizei, Verkehrsbetriebe, Feuerwehr, Straßenbaulastträger | Buslinie oder Rettungszufahrt nicht berücksichtigt |
| 6. Anordnung erhalten | Genehmigter Plan mit Auflagen und Befristung | Auflagen nicht an die ausführende Firma weitergegeben |
| 7. Aufbau und Abnahme | Aufstellung exakt nach Anordnung, Dokumentation mit Fotos | Zeichen vor dem Gültigkeitsbeginn aufgestellt |
| 8. Betrieb und Rückbau | Regelmäßige Kontrolle, Anpassung bei Phasenwechsel, vollständiger Rückbau | Absicherung bleibt nach Bauende stehen |
Die Anordnung ist befristet. Verlängert sich die Bauzeit, beantragen Sie die Verlängerung rechtzeitig vor Ablauf. Eine abgelaufene Anordnung bedeutet, dass die aufgestellten Zeichen ihre Grundlage verloren haben, mit allen Folgen für die Haftung.
Die Anordnung beantragt in der Regel das ausführende Unternehmen. Damit liegt die Pflicht zur ordnungsgemäßen Absicherung zunächst bei ihm. Der Bauherr und der Generalunternehmer sind damit aber nicht aus dem Spiel. Wer eine Baustelle im Verkehrsraum veranlasst, trägt die allgemeine Verkehrssicherungspflicht nach § 823 BGB mit und muss die Auswahl und Überwachung der ausführenden Firmen ernst nehmen.
Auf großen Baustellen mit mehreren Firmen, die alle den Straßenraum nutzen, ist es sinnvoll, die Verkehrssicherung zentral zu bündeln. Sonst stehen nebeneinander drei Absicherungen von drei Firmen mit drei Anordnungen, die sich im schlimmsten Fall widersprechen. Eine zentrale Logistikplanung legt fest, wer die gemeinsame Absicherung beantragt, aufstellt, kontrolliert und anpasst.
Die Behörde prüft stichprobenartig, die Polizei ebenfalls. Weicht die Absicherung auf der Straße von der Anordnung ab, drohen Bußgelder und im Ernstfall ein Haftungsproblem. Ein typisches Beispiel aus Innenstadtlagen: Ein Lkw beschädigt nachts eine Leitbake, sie liegt bis zum Morgen auf dem Radweg. Wer hier keine Notfallnummer und keine Kontrollroutine hat, hat ein Problem, auch wenn der Plan selbst einwandfrei war.
Eine Anordnung ist nur so gut wie ihre Umsetzung an jedem einzelnen Tag. Verkehrseinrichtungen werden angefahren, verschoben, umgeweht oder von Anliegern zur Seite gestellt. Warnleuchten fallen aus. Deshalb gehört zur Absicherung eine feste Kontrollroutine mit Dokumentation.
Diese Kontrollen lassen sich gut mit Torkontrolle, Streifengängen oder einer Bewachung der Baustelle verbinden. Wer ohnehin nachts auf dem Gelände unterwegs ist, kann die Absicherung zur Straße hin mit prüfen und Auffälligkeiten melden, sofern das vertraglich klar so vereinbart ist.
Die meisten Probleme mit Anordnungen entstehen nicht bei der Behörde, sondern in der eigenen Planung. Fünf Fehler sehen wir auf Baustellen in Kiel, Lübeck, Hamburg oder Berlin immer wieder.
Wer die Verkehrsführung früh in das Logistikkonzept aufnimmt und mit dem Zeitfenstermanagement verknüpft, vermeidet die meisten dieser Fehler. Baulogistik Nord, ein Leistungsbereich der Staffsec Solution GmbH aus Neumünster, unterstützt bei der Planung der Baustelleneinrichtung und bei der laufenden Kontrolle vor Ort.
Nach § 45 StVO holt das Unternehmen, das die Arbeiten ausführt, die Anordnung vor Arbeitsbeginn ein. Bauunternehmen legen dabei einen Verkehrszeichenplan vor. Auf großen Baustellen wird die Aufgabe oft gebündelt und von einer zentralen Stelle für alle Firmen übernommen.
Nein. Der Verkehrszeichenplan ist der Vorschlag des Antragstellers. Verbindlich wird erst die Anordnung der Straßenverkehrsbehörde, die den Plan übernimmt, ändert oder mit Auflagen versieht. Aufgestellt wird nach der genehmigten Fassung.
Nein. Für die Nutzung öffentlicher Flächen brauchen Sie zusätzlich eine Sondernutzungserlaubnis nach dem Straßen- und Wegegesetz des Landes. Zuständig ist der Straßenbaulastträger, häufig eine andere Stelle als die Straßenverkehrsbehörde.
Die Bearbeitungszeiten unterscheiden sich stark. In großen Städten sind mehrere Wochen realistisch, weil Polizei, Verkehrsbetriebe und weitere Stellen beteiligt werden. Fragen Sie bei der zuständigen Behörde nach und planen Sie lieber großzügig.
Dann fehlt für die abweichende Absicherung die rechtliche Grundlage. Behörde und Polizei können Bußgelder verhängen und Nachbesserung verlangen. Kommt es zu einem Unfall, wird die Abweichung zur zentralen Haftungsfrage.
Wenn sich die Verkehrsführung ändert, ja. Am besten reichen Sie alle absehbaren Phasen gleich mit dem ersten Antrag ein. Unvorhergesehene Änderungen beantragen Sie rechtzeitig nach, bevor die neue Führung aufgestellt wird.
Wir planen und betreiben die Logistik Ihrer Baustelle, bundesweit.